Картки мешканця в останні роки стали одним із популярніших інструментів місцевої політики. У Bolesławiec завдяки їй можна скористатися, зокрема, дешевшими квитками до Termy, Orka, муніципального кінотеатру Forum, а Kornel Filipowicz, директор BOK – MCC, пов’язав із нею оплату занять для дітей у культурному центрі. Власники карток платять за заняття менше, без картки — значно більше. Про це ми писали в матеріалі Жахливий прайс. Батьки шоковані розміром плати за заняття в BOK – MCC
Проблема, однак, полягає в тому, що за популярністю карток стоїть також менш очевидна мета — надходження від податку PIT. Частина цього податку надходить до бюджету гміни, яку платник податків вказав як місце проживання. Тому картка іноді є інструментом заохочення перенести подання податкової декларації саме до певного міста. І саме тут органи місцевого самоврядування почали програвати в судах.
Naczelny Sąd Administracyjny погрожує органам місцевого самоврядування пальцем
NSA скасував ухвалу про Gliwicka Karta Mieszkańca, а раніше поставив під сумнів рішення в Katowice. Суд зазначив, що саме лише посилання на встановлені законом завдання гміни, зокрема на її промоцію, не надає раді повноважень ухвалювати місцеве право в цьому питанні. Закони передбачають окремі підстави для визначення цін на проїзд, плати за муніципальні об’єкти чи паркувальних абонементів — саме на їхній основі потрібно регулювати пільги.
Юрист попереджає: прив’язування пільг виключно до сплати PIT викликає застереження
Другий аспект — конституційний принцип рівності. Суперечка стосується того, чи може статус платника податків, який сплачує PIT у певній гміні, бути підставою для диференціації доступу до послуг та об’єктів, що фінансуються з державних коштів.
— Картка мешканця як документ або застосунок може слугувати для підтвердження прав. Однак з юридичного погляду важливо, кому і на якій підставі ці права надаються, — коментує експерт із права місцевого самоврядування, доктор Mateusz Karciarz на portalsamorzadowy.pl
Юрист попереджає, що прив’язування пільг виключно до сплати PIT викликає серйозні застереження. Територіальну громаду утворюють мешканці, а статус мешканця випливає з фактичного проживання, незалежно від реєстрації та обов’язку подавати декларацію. Отже, умова щодо PIT може виключити особу, яка не отримує доходу, що підлягає оподаткуванню, живе на неоподатковувані виплати або утримується із сільського господарства. Фермер може сплачувати сільськогосподарський податок, який є доходом гміни, і водночас не подавати декларацію PIT.
Безкоштовний міський транспорт за карткою мешканця: це може не вдатися
Подібну проблему продемонстрували події в Gdynia, де з нагоди сторіччя міста організували безкоштовний концерт, але квитки могли отримати лише власники Karta Mieszkańca Gdyni — на момент оголошення правил вона була приблизно у 40 відсотків мешканців. Розгорнулася дискусія, чи може захід, профінансований із міського бюджету, бути доступним лише для осіб, які відповідають додатковій формальній умові. Адже державні кошти надходять від усіх мешканців, незалежно від того, чи мають вони картку. У Kraków прокурор звернувся до міської ради з проханням змінити або скасувати ухвалу, якою запроваджувалася Karta Krakowska, а воєвода поставив під сумнів пільги для власників картки на пляжі Zakrzówek.
Piotr Roman має кілька ідей щодо того, як має функціонувати безкоштовний міський транспорт у Bolesławiec і хто міг би скористатися такою пільгою. Серед цих ідей фігурує також картка мешканця, яка мала б давати право на безкоштовний проїзд. Після рішень NSA у справах Katowice та Gliwice цю ідею, мабуть, можна викреслити зі списку.