Як читаємо в листі, опублікованому на сайті міської адміністрації Nowogrodziec:
Шановні пані та панове
депутати і сенаториБургомістр Nowogrodziec та війт ґміни Osiecznica звертаються до панів депутатів і сенаторів із проханням терміново розпочати законодавчу ініціативу щодо внесення змін до закону про залізничний транспорт у контексті обмеження можливості звільнення підприємцями від податку на нерухомість земель, що входять до складу залізничної інфраструктури, оскільки чинний правовий стан уможливлює очевидні зловживання, протидіяти яким ґміни безсилі.
Наприкінці 2016 року було внесено зміни до закону про залізничний транспорт, унаслідок чого поняття залізничної інфраструктури було визначено заново — у спосіб, що не відповідає європейській директиві 2012/34/ЄС. Одночасно було змінено закон про місцеві податки і збори в частині, що регулює звільнення цієї інфраструктури від податку на нерухомість. Змінений закон про місцеві податки і збори звільняє від податку на нерухомість із 1 січня 2017 року не лише, як це було раніше, споруди та землі під ними, а й будівлі та землі, що входять до складу залізничної інфраструктури. Зміна є суттєвою, оскільки запроваджує звільнення від податку для будівель, які раніше взагалі ним не користувалися, і розширює звільнення для земель, які раніше могли бути звільнені від податку лише за умови, що вони були зайняті спорудами, які входять до складу залізничної інфраструктури. Наразі звільненню підлягають цілі кадастрові ділянки, що входять до складу залізничної інфраструктури.
У цьому контексті хочемо навести конкретний приклад із території ґміни Nowogrodziec та ґміни Osiecznica. Компанія, що працює на території ґміни Nowogrodziec, подала бургомістру Nowogrodziec заяву про встановлення переплати з податку на нерухомість, додавши до заяви виправлення декларацій з податку на нерухомість за 2017–2020 роки. Як обґрунтування заяви компанія вказала на наявність у неї залізничної під’їзної колії, яка разом із прилеглою інфраструктурою має підлягати звільненню від податку на нерухомість [...]. Через наявність на своїй землі залізничної під’їзної колії компанія виключила з оподаткування практично всю площу належної їй нерухомості — близько 90 га, на якій вона провадить господарську видобувну діяльність, хоча площа, зайнята під під’їзну колію, становить лише близько 5% цієї території, оскільки основна частина підприємства та під’їзна колія розташовані на одній кадастровій ділянці. Сума коригування податку на нерухомість перевищила 2 000 000 злотих. Це значне зменшення надходжень до бюджету ґміни Nowogrodziec.
Як це виглядає у ґміні Osiecznica?
У листі, підписаному війтом Osiecznica Waldemarem Nalazkiem та бургомістром Nowogrodziec Robertом Relichом, читаємо:
Аналогічна ситуація склалася у ґміні Osiecznica, де той самий підприємець також подав заяву про встановлення переплати з податку на нерухомість разом із виправленнями декларацій за 2017–2020 роки, виключивши з оподаткування кадастрову ділянку площею близько 90 га, на якій провадить господарську видобувну діяльність і на якій розташована залізнична під’їзна колія. Варто підкреслити, що залізнична лінія, яка проходить через Osiecznica, не діє, а під’їзна колія та залізничні колії використовуються лише цим підприємцем і для його потреб, пов’язаних із господарською діяльністю. Фінансовий ефект поданого виправлення за 2017–2020 роки становить понад 2 500 000 злотих. Описана ситуація матиме наслідки й надалі. У 2021 році вона призведе до зменшення надходжень до бюджету ґміни від податку на нерухомість приблизно на 800 000 злотих, що означає падіння доходів із цього джерела більш ніж на 10%.
Таким чином, наслідком чинного правового стану, що випливає із закону про залізничний транспорт та закону про місцеві податки і збори, є те, що практично кожен платник податку на нерухомість, який має на своїй території залізничну під’їзну колію, може вживати заходів для виключення або радикального обмеження податкового обов’язку з податку на нерухомість, завдаючи шкоди ґмінам, на території яких він здійснює господарську діяльність. Це також може порушувати чесну конкуренцію, оскільки підприємці, які не мають залізничної під’їзної колії, сплачуватимуть податок на нерухомість на попередніх умовах, без жодних звільнень, що безпосередньо впливає на витрати діяльності (прикладом є ґміни Leśna та Platerówka, де працюють підприємці з подібним профілем діяльності, але без під’їзних колій на території, що належить підприємцям, тому ці суб’єкти не можуть розраховувати на зменшення стандартного розміру податку на нерухомість, що збільшує витрати діяльності на тому самому ринку виробництва).
Про таку хибну — на думку бургомістра Nowogrodziec та війта ґміни Osiecznica — правову ситуацію представники органів місцевого самоврядування неодноразово інформували Міністерство фінансів, Міністерство інфраструктури та Канцелярію голови Ради міністрів (листи, направлені до цих установ, додаються), вказуючи також на неналежну імплементацію вторинного права ЄС у польському законодавстві в цьому аспекті. [...]
Очільники додають:
Зі свого боку ми твердо стверджуємо, що нинішня ситуація, пов’язана із запровадженим із 2017 року новим правовим станом у сфері оподаткування залізничної інфраструктури, суперечить інтересам Польської держави, органів самоврядування ґмінного рівня та багатьох підприємців, чия конкурентоспроможність на ринку може бути порушена недосконалими нормами в контексті права на надмірне звільнення від податку на нерухомість нечисленної групи підприємців, які мають на своїй території елементи залізничної інфраструктури.
Фінансові втрати органів самоврядування та багатьох підприємців у цій сфері є значними. Що стосується самих органів самоврядування, їх оцінюють (помірковано) у 1 400 000 000 злотих на рік. У нинішні складні часи, пов’язані з епідемією COVID-19, це величезна діра в бюджетах ґмін, на які покладено також низку інших завдань та обов’язків, одночасно зі зменшенням бюджетних надходжень.
З огляду на характер справи просимо терміново зайнятися цим питанням, щоб вдалося змінити недосконалі положення ще до кінця листопада 2020 року, оскільки лише за такої умови нові рішення могли б набути чинності з 1 січня 2021 року.
Що ви про це думаєте? Запрошуємо до дискусії.