Дільнична виборча комісія — що потрібно про неї знати?

Завданням дільничних виборчих комісій є проведення голосування у відповідному виборчому окрузі (дещо спрощуючи — у відповідному виборчому приміщенні), нагляд за дотриманням виборчого законодавства в місці та під час голосування, встановлення результатів голосування в окрузі й оприлюднення їх, а також передача результатів голосування до окружної виборчої комісії (ст. 185 Виборчого кодексу).

Саме на дільничну виборчу комісію покладається більшість відповідальності за належний перебіг голосування, правильність і швидкість підрахунку результатів, а також реагування на спроби порушення законодавства під час голосування (зокрема порушення порядку та спроби агітації у виборчому приміщенні).

Під час встановлення остаточного результату виборів комісії вищого рівня спиратимуться виключно на дані, передані дільничними виборчими комісіями (ДВК), — ті самі дані, які ДВК оприлюднюють у своїх округах. Це означає, що викривлення результатів виборів — чи то через ненавмисні помилки, чи через навмисні дії — може виникнути лише на етапі роботи ДВК. Якщо громадяни зможуть довіряти дільничним виборчим комісіям, чесності їхніх членів і їхній здатності належно виконувати доручені завдання, вони також зможуть повністю довіряти правильності результатів виборів, оголошених Державною виборчою комісією. Досягненню такої довіри до ДВК має сприяти й усвідомлення того, що робота ДВК постійно контролюватиметься — як зсередини ДВК, членами комісії, які взаємно «стежитимуть один за одним», так і ззовні — довіреними представниками виборчих комітетів, громадськими спостерігачами за виборами, а також спостерігачами від міжнародних установ.

Роль і порядок призначення ДВК описує Виборчий кодекс у ст. 181a–186, тоді як детальні завдання ДВК до дня голосування, у день голосування перед відкриттям приміщення для виборців, під час голосування та під час підрахунку голосів описані в ухвалених Державною виборчою комісією «Вказівках для дільничних виборчих комісій».

Коли працює дільнична виборча комісія?

Основним періодом роботи ДВК, звичайно, є день виборів і наступна за ним ніч. Члени комісії збираються у виборчому приміщенні зазвичай за 1–2 години до початку голосування, тобто не пізніше 6:00 ранку; натомість те, коли вони завершать роботу, залежить переважно від їхньої злагодженості та розміру виборчого округу. На практиці лише найорганізованіші комісії в найменших округах можуть розраховувати завершити роботу до півночі; натомість нерідко комісії працюють до ранніх годин понеділка після виборів. У день виборів слід розраховувати щонайменше на 20, а можливо, на 24 чи навіть більше годин роботи. Водночас під час самого голосування (з 7:00 до 21:00) окремі члени можуть розраховувати на кількагодинні «відпустки» (за умови, що в приміщенні залишається щонайменше половина складу комісії, включно з головою або заступником голови), тоді як у заходах перед відкриттям приміщення, підрахунку голосів і заповненні протоколів мають брати участь усі члени комісії. Робота членів ДВК фактично завершується після успішного передання протоколів до окружної комісії та забезпечення збереження виборчої документації (зокрема підрахованих бюлетенів).

Однак члени ДВК мають виконати певні завдання ще до дня виборів. По-перше, невідкладно після призначення членів (не пізніше ніж за 20 днів до виборів) комісія має сформувати керівний склад і обрати голову та заступника голови. Комісія також має підготувати пакети для голосування поштою, однак через дуже обмежене коло осіб, які мають право голосувати в такий спосіб на найближчих виборах, пов’язаної з цим роботи буде дуже мало. Напередодні виборів комісія також має отримати бюлетені та інші матеріали (наприклад, списки виборців) і перевірити, чи виборче приміщення належно підготовлене.

Обов’язком членів комісії є також участь у навчаннях. До цього обов’язку слід ставитися дуже серйозно — недостатня підготовка членів ДВК (особливо голів) є головною причиною подальших помилок: чи то під час проведення голосування, чи під час підрахунку голосів і заповнення протоколів.

Чому варто бути членом ДВК і як ним стати?

Саме члени дільничних виборчих комісій є найважливішими гарантами правильного перебігу процесу голосування та встановлення його результатів. Водночас саме невмілі, недобросовісні або нечесні члени ДВК потенційно становлять загрозу чесності й ефективності виборів. Тому так важливо, щоб до роботи в дільничних виборчих комісіях були готові якомога більше людей, для яких головною мотивацією є бажання підтримувати й захищати демократичні цінності.

Членів дільничних виборчих комісій призначають виборчі комісари з-поміж кандидатів, поданих за 30 днів до дати виборів (тобто до 15 вересня) виборчими комітетами (з дотриманням квот). Якщо виборчі комітети подадуть до певної комісії замало кандидатів, комісар протягом наступних 10 днів призначає додаткових осіб із числа охочих виборців. Отже, щоб стати членом ДВК, потрібно завчасно зв’язатися з одним із виборчих комітетів або безпосередньо повідомити виборчому комісару про свою готовність.

За роботу в дільничній виборчій комісії під час виборів до Сейму та Сенату передбачена винагорода в розмірі 600–800 злотих залежно від виконуваної в комісії функції.

Якими якостями має володіти член ДВК

Згідно з Виборчим кодексом, член ДВК повинен мати активне виборче право та бути мешканцем воєводства, у якому розташований відповідний виборчий округ (однак не обов’язково проживати в цьому окрузі). Отже, додаткових вимог щодо кваліфікації чи освіти немає. А яким має бути кандидат на роль хорошого члена ДВК?

• Він має бути безумовно чесним.
• Він має бути неупередженим і пам’ятати, що навіть якщо його кандидатуру висунув конкретний виборчий комітет, то як член ДВК він є представником не цього комітету, а всіх громадян і держави.
• Він має мати достатню фізичну витривалість і стійкість до стресу — робота члена ДВК у день виборів справді важка, а передусім — тривала.
• Він не має бути схильним до суперечок, повинен бути терплячим і вміти добре співпрацювати з іншими. Комісія за задумом має складатися з людей із різними політичними поглядами. З одного боку, члени комісії мають взаємно «стежити один за одним», однак з іншого — передусім їм доведеться разом виконувати складне й дуже виснажливе завдання.
• Він також має бути асертивним, щоб не боятися відреагувати у разі порушення процедур. Добре, якби він упевнено виконував арифметичні дії (на рівні додавання та віднімання, вища математика не знадобиться).

Загалом завдання членів комісії не дуже складні й не потребують особливих формальних кваліфікацій. Навіть людина лише з базовою освітою — наділена здоровим глуздом — може чудово впоратися з цією роллю. Однак для ефективної роботи комісії дуже бажано, щоб у її складі були принаймні одна-дві людини з певним адміністративним досвідом — здатні працювати з документами (заповнювати протоколи), а також читати правові акти й засновані на них вказівки та інструкції, часто написані досить герметичною мовою. Ці люди повинні вміти пояснити зміст вказівок та інструкцій решті членів комісії.

Jacek Haman — д-р габ., керівник кафедри формальних моделей і кількісних методів у соціології факультету соціології Варшавського університету. Член Групи виборчих експертів Фундації Батория.